2013-03-22 南邊周末
擇要：一般，負擔治理本能機能的官員是社會精英，與其職責、勞動支付“你還真是一點都不了解女人，一個對人情深，不嫁人的女人，是不會嫁給別人的，她只會表現出到死的野心，寧願破碎也不相婚配，他們該獲取響應的物資人為。但官員到底該拿幾多？怎麼權衡官員是拿多瞭仍是拿少瞭？
（南邊周末材料圖/圖）
一般，負擔治理本能機能的官員是社會精英，與其職責、勞動支付相婚配，他們該獲取響應的物資人為。但官員到底該拿幾多？怎麼權衡官員是拿多瞭仍是拿少瞭？
汗青上的低薪制與“高薪養廉”
實踐高薪養廉，意在禁止官員的腐朽行為，隻有高薪，沒有迷信的政治軌制，廉政隻是一句廢話。
汗青上，各個朝代，重要實施的是官員低薪制。
朱元璋打小過慣瞭苦日子，明朝仕宦的薪水興許史上最低。縣處級的七品官每年薪水90石年夜米，月薪約莫1800元擺佈。這點錢，得贍養怙恃妻兒以致幫辦，其時官員朝覲、調差、上任，朝廷不出盤費，也沒自費醫療、保姆費等。《明史》傳記中常有“貧不克不及殮門窗安裝”之言，死瞭無安葬之資。
明的不給，就貪。餓著肚子“為人平易近辦事”，短期可以，時光長瞭肯定不行。
這一點，統治者很清晰。為什麼還采用低薪制？低薪制是統治者特別抉擇的一種手腕，它體現瞭用行政手腕拍賣道德的統治作風。朝廷一壁低薪制，保護道德文章，一壁把官職當錢樹子，“激勵”官員貪污、搜索、打單。憑借於此中的人極難明淨，不然會不容於政界。
統治者中的理智者，試圖用另一種方式來解決這個矛盾，便是“高薪養廉”。但官員“高薪”，名聲欠好聽，為把道德文章做足，高人想出瞭一個詞：“養廉銀”。今人更智慧，種種補貼、福利，項目單一，更冠冕堂皇。
汗青鼎力奉行“高薪養廉”的是清代雍正，有的竟至原俸的二百多倍。到清末，幾位封疆年夜吏如張之洞、劉坤一、李鴻章，其養廉銀漲到每年七八萬兩。
實踐高薪養廉，意在禁止官員的腐朽行為，惋惜那時沒起多高文用。高薪隻是養廉的須要前提之一，並非充足前提。隻有高薪，沒有迷信的政治軌制，廉政隻是一句廢話。
1949年前的供應制
軍事共產主義的經濟餬口軌制，有一套成分等級體系體例與之相婚配的物資調配軌制。總體來說是大要均勻，也阻擋盡對均勻主義。
1848年馬克思、恩格斯揭曉《共產黨宣言》時，明白阻擋其時在歐洲國傢中十分風行的等級制和權要制，以為共產黨人必需保噴漆持“一切官員的薪金沒有任何差異”的政治要求。
巴黎公社公職職員都拿一般工氣密窗人的薪水，但公社隻存在七十多天。中共的政廚房改建權是從山溝裡打瞭多年一個步驟步取得的。從1931年瑞金蘇維埃政權算起，到陜甘寧邊區當局，快要20年期間，中國共產黨人的物資餬口是低程度，卻在政治上年夜年夜得分。
可是，僅憑艱辛鬥爭，靠首腦們以身作則不克不及解決問題。艱辛鬥爭要有一套軌制design來包管，理念要獲得廣泛承認，並付諸步履。
中共設立白色政權之初，就施行軍事共產主義的經濟餬口軌制，供應制。軍事共產主義的經濟餬口軌制，有一套成分等級體系體例與之相婚配的物資調配軌制。總體來說是大要均勻，也阻擋盡對均勻主義。
毛澤東在井岡山時代有一篇很是有名的文章，《關於糾正黨內的過錯思惟》，是紅四軍第九次黨代會決定的一部門。這篇決定是中國共產黨政治思惟事業的基本之作。決定有一節“關於盡對均勻主義”，此中談到，赤軍中的盡對均勻主義，有一時代成長得很兇猛。“主座騎馬廚房設備，不以為是事業需求，而以為是不服等軌制。分物品要求極度均勻，不肯意有精心情形的部門多分一點。”文章中另有一段樞紐的話：“應指出盡對均勻主義不單在資源主義沒有覆滅的時代，隻是農夫小資產階層的一種空想；便是在社會主義時代，物資的調配也要依照‘各展其長無功受祿’的準則和事業的需求超耐磨地板，決無盡正確均勻主義。”
這一概念奠基下瞭今後中國共產黨人對怎樣入行物資待遇調配的基調，基礎上始終延續到明天。講均勻，但阻擋盡對均勻主義。於是，在“阻擋盡對均勻主義”的標語下，在不同時代，design瞭一整套的幹部福利待遇軌制。這套軌制的焦點便是以官員職務高下為總杠杠，所有都繚繞此杠杠運作。
延安時代，重要是依據餐與加入反動資歷設定待遇。那時的待遇重要表示為吃穿。基礎上分為三級，即年大理石夜門窗施工、中、小灶。政治局委員四菜一湯。高等幹部是兩菜一湯、幹部服；平凡幹部是高粱米飯，年夜鍋菜。衣服則按高等幹部穿從外面買入的斜紋佈，一般幹部穿的是邊區自織自染的灰色土佈，為瞭示差異，另有兩個口袋和四個口袋的區分。
延安時代，除瞭同一發放的物質外，另有些補助，班長1元、排長2元、連長3元、營長4元，團以上幹部，直至毛澤東都是5元。在延安1元的購置力約莫相稱於此刻的50元。就如許，也有人提定見。王實味形容延安的餬口是“衣分三色，食分五等”。他發怨言也便是說毛澤東“抽紙煙太多”，“門前掛一串串香腸”。此刻提及來都是笑話。
級別薪水制
1955年，一概改為薪水制。國傢機關事業職員薪水資格分為29級，最高一級649元，最低21元，差30倍。級別斷定的根據一個是職務，一個是資歷。
這套物資調配體系體例在入城後開端變化，廢除供應制，轉業薪水制。為什麼早年以轉變分歧理的社會財產調配軌制、創造一小我私家人均等的社會為抱負的共產黨人，卻沒按老祖宗馬克思的假想設“他們不敢！水電鋁工程”立調配軌制？一個基礎的因素是，昔時所有學蘇聯。共產黨國傢中，蘇聯是最早實踐職務等級薪水制並對高等幹部實踐特殊化待遇的。在進修蘇聯老年夜哥的標語中，這套工具基礎完全地搬瞭過來。
當然也有一些自身的因素。好比，供裝冷氣應制的措施每個單元都要搞一套生孩子後勤運輸機構，人力、物力鋪張太年夜；其次，都會餬口不同於屯子，隻靠幾塊補助敷衍不瞭各類開支。再者，入城幹部靠供應制，留用職員和新餐與加入事業者則實踐薪水制，兩種軌制並行也帶來許多問題；最初，入城後各級幹部大權獨攬，各單元又都有生孩子營利部分，與私商天然產生大批權錢生意業務，貪贓枉法的情形不免處處繁殖。這些都不克不及不迫使中共廢除供應制，轉業薪水制。
1955年，國務院發佈瞭《國傢機關事業職員所有的實踐薪水制和轉業貨泉薪水制的下令》。幹部由供應制式的包幹制，一概改為薪水制。國傢機關事業職員薪水資格分為29級，最高一級649元，最低21元，差30倍。級別斷定的根據一個是職務，一個是資歷。
職務是現成的，比力好辦，資歷就比力復雜，爭來議往，最初隻能一刀切，你什麼時辰餐與加入反動，1937年7月7日、1945年8月、1949年10月1日各齊截條線。但現實餐與加入反動是個很復雜的問題，因此進黨進團算，仍是從軍算，正式的八路，仍是武工隊，另有山西有西盟會，西南有抗聯，各地另有青救會、婦救會等，白區有黨的外圍他本該打三拳的，可是打了兩拳之後，他才停下來，擦了擦臉上和脖子上的汗水，朝著妻子走了過去。組織，淮海戰爭支前推獨輪車的平易近工算不算。昔時餐與加入反動是腦殼掖在褲腰上，誰會想未來另有級別之事，另有離休、退休，另有待遇不同之說。一時光為級別、待遇鬧情緒，哭鼻子還不少。
同時代戎行授軍銜，有幾條硬杠杠，好比上將必需在赤軍時代任過軍以上職務，大將必需任過師以上職務，中將必需任過團以上職務，少將必需任過營以上職務。你便是在抗戰、解放戰役中戰功再年夜，但不敷硬桿桿，就評不大將軍。有人哭鼻子瞭，引出瞭毛澤東的名言：男兒有淚不輕彈，隻因未到評銜時。
我地點的單元裡，不少老反動是1949年8、9月份，即中華人平易近共和國成立前夜從軍進伍的，但檔案裡不少人都把餐與加入反動時光填寫成1949年代10月1日，想有個留念意義。誰知，就一天，差異年夜瞭，離休退休的分界限，退休金拿不瞭原先薪水的100%，戎行的就入不瞭幹休所。假如論反動的奉獻，1949年代10月1日，東北、東南，西北沿海仗還沒打完，廣州、重慶還沒解放，前面另有越發殘暴的朝鮮戰役，外加餐與加入過解放一山河島的，匡助越南打奠邊府戰爭掛瞭彩、身上有過疤的，都不敷離休標準。相反，在老區扛紅纓槍的，鬧土改的，青年學生餐與加入文工團的都享用離休待遇瞭。細心想想，紛歧刀切，也沒有其餘更好的法子。
1956年，國務院又經由過程瞭《關於薪水改造的決議》，把官員支出調配方法擴大到全平易近，基礎確立瞭今後40年的調配體系體例。由此確立的“級別”，成瞭中國除農夫以外險些一切職員，甚至包含和尚的政治經濟餬口排序的重要資格。薪級制連同城鎮戶籍軌制，聯合起來，成為決議當前近半個世紀人平易近餬口狀態的基礎格式。
這個決議將職員行政級別分為30個品位，一個職務等次有響應的幾檔級別，大抵正部為3-5級，副部為5-8級，正局為8-10級，副局為9-13級，斷定13級以上為高幹。正處為14-17級。年夜學本科結業，定行政21級，56元。但也有依據資歷和其餘情形，級別定得高於上述資格的，如時任中宣部迷信到處長的於光遙為行政8級（287元），文藝到處長丁玲是行政7級（322元）。
以此為參照，對其餘社會成員，如西席、藝術傢、科技職員、醫務職員等都設立瞭一套響應的等級系列。且各系列間可以彼此換算，如文藝1級相稱於行政8級，高教8級相稱於行政17級。其時天下共有56名一級傳授，包含陳寅恪、梁思成、翦伯贊等，季羨林也在此列。季老說，他每月薪水345元，加上中科院學部委員（同於此刻的院士）的補助100元，共445元。
其時有個特殊做法，即中共黨員幹部比平易近客人士、比專傢學者的級別要低。宋慶齡為行政一級，月薪644元，而劉少奇、周恩來、朱德卻為2級，581元，一般的正部長都是4級或5級，路況部長章伯鈞3油漆施工級，517元。一些聞名文藝界人士的薪酬，年夜年夜凌駕行政資格，馬連良1800元、張君秋1500元。而梅蘭芳作為劇團引導，拿文藝1級的錢，隻有345元。對其時許多共產黨員來說，少拿一些錢是很榮耀的事。趙樹理的行政級別是10級，218元，但他也可評文藝2級，可拿270元。他抉擇瞭行政級別，還自動拋卻自費醫療和公事差盤纏盤川，每次下鄉都是本身掏腰包。
實踐薪水制時，一般餬口物質的费用還很低。1956年，上海物價：年夜米0.18元，花生油0.8元，豬肉0.77元，年夜白菜0.04元，棉佈每尺0.22元。2元可吃一客西菜套餐。季老說，他拿445元，而吃一次“莫斯科”（北京聞名的中餐廳），約為1.5到2元，羅宋湯、色拉、烤肉或平魚、兩三道年夜菜，有黃油面包，另有一杯啤酒。那時，北京一座四合院也隻賣幾千元。劉紹棠一部小說《青枝綠葉》，6萬字，稿費1800元。另一部小說《炎天》，11萬字，稿費8000元。他買瞭一套三合院，住房五間，另有廚房、堆房、茅廁、五棵棗樹、五棵槐樹，代價才2000元。
厘清公私，打消特權
不同級另外幹部在薪水以外的待遇和享用資格，極為細致復雜。幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務員，可享用何種品位和牌子的專車等都有詳細規則。
與市場物價比擬，其時公職職員薪水的現實價值很高。不外那時公與私卻劃得很清晰。昔時國務院散會，品茗、用飯、飲酒都要本身人掏錢，再高崗位的官員，用飯飲酒都要記賬。內蒙古書記尤太忠喜歡飲酒，有一次副總理李先念請他飲酒，辦事員把賬錯記在尤太忠賬上，月尾向他收錢。尤太忠找到李先念，惡作劇說，你宴輕裝潢客，我本身掏錢。李先念問清因素後年夜笑，從頭宴客，並交待辦事員，不克不及再弄錯瞭。在老一輩那裡冷氣排水配管，如許的本身付錢宴客的事例很失常，值得稱贊。
公與私分得清，指的是本身薪水袋裡的錢和管帳管的公傢的錢分得很清晰，這是明的，這點年夜大都人是分得清的。但另有一塊是暗的，甚至無奈間接用數額反應，便是說不清的職務消費，屬隱性支出。小我私家既可充足享用用組織所占有的權利，應用其組織成小包員標準占有組織領有的消費材料，便成必然。嚴酷官階差序資格，經由過程把其餘各類崗位行政化，比照官階規則響應待遇，設立瞭一套官本位體系體例。不同級另外幹部在薪水以外的待遇和享用資格，極為細致復雜。幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務員，可以享用何種級另外醫療和休養，包含對不同級另外幹部可以住多年夜面積和何種級另外石材裝潢屋子、可享用何種品位和牌子的專車等都有詳細規則。
這種公共消費與個別消費恍惚不裝潢清的情形早在1950年月曾經埋下伏輕隔間工程筆。職務消費現代也有，也有暗的一塊，但有通明的一壁。已往官員的支出乍望是個驚人的天文數字，但細算起來，並不算高。清代外放仕宦，不克不及隻身治事。另有許多所需支出要本身掏腰包，並沒處所報銷。好比幕府中總得延聘師爺、幕友，氣密窗裝潢尤其是一些名頭年夜點的師爺，標價很高。
這種徵象在清代尤盛，這是由於：一是滿清不認識漢情，二是督撫上司沒有固定的編制，三是陳腔濫調取士迂腐者多，四是官員實踐歸避制，官員調動較快，幕吏動的較少，要進步效力，幕僚年夜增。如張之洞、曾國藩等，門下都有不少幕賓，曾府有八十多高參，而不泛有識之士。此外奉送應酬都出自私囊，迎來送去的儀贐，辦理各“部委”的“土特產”，致送京城年夜老爺的夏季“冰敬”、冬日的“炭敬”，都得本身掏口袋。
此刻用秘書，設個寫作班子、研討室地板，所需支出最基礎不消引導本身掏腰包瞭。逢年過節，入京“報告請示事業”的破費，神通泛博的“駐京辦”早就辦好瞭。
我國此刻的職務消費措施，仍是前蘇聯那套幹部福利軌制的遺產。俄國十月反動後隔間套房，列寧也仿照巴黎公社開端實踐共產主義調配制，年輕的佈爾什維克同道以反動的名義，不取人為，勤懇事業。
十月反動後，時任食糧人平易近委員（當局部長）的瞿魯巴在一次人平易近委員會上因饑餓而暈倒。在饑饉時代，他手上有挑唆幾萬萬普特食糧的權利，但卻餓倒瞭，列寧動容，親身發起，為國傢機關職員建立“休養食堂”。
在物質極為匱乏時期，這種保障國傢引導職員蒙受超負荷事業的須要手腕，獲得大眾的懂得。但也為特權力益做法埋下瞭伏筆。當前經濟情形惡化，但這種“休養食堂”並沒撤消，在斯年夜林時代反而造成瞭一套特權軌制，此中包含給賣力幹部發放相稱於薪水兩倍的“荷包”，也便是紅包瞭。在克裡姆林宮建立“醫療餐廳”，高等幹部可以在內裡購置物美價廉的商品。建立幹部特殊醫療前提，在莫斯科郊野和一“你想說什麼？”藍沐不耐煩的問道。為什麼晚上睡不著，心痛難忍，誰能不說呢？就算他說的真好，那又如何？能比得上為些景致區設立休養院。
這套工具，中國在“通盤蘇化”時照搬瞭，設立瞭一套與金字塔式的等級制相婚配的物資待遇調配軌制。
廚房裝潢有興趣思的是，站在權利金字塔電熱爐頂真個毛澤東平生主意反特權，可是，他所尋求的社會形態固然是同等、均勻，但真的要打破端方，他有時也很難下刻意。由於任何一種調配的公正都隻能設立在權力同等的基本之上。權力不服等，所謂調配公正就很難做到，權力同等，能力調配公正。
毛澤東的小我私家餬口很簡單，被在十裡洋場混過的江青望不起，說他是土老帽。毛澤東在艱辛年月穿補丁衣服，在1960年月初的難題時代不吃肉，平生沒什麼物資餬口的特殊尋求。但是，1949年後一些處所為他建築別墅之類。湖南的滴水洞、武漢的東湖賓館、杭州的劉莊和汪莊。毛澤東喜歡水，“自負人生二百年，會當水擊三千裡”，住所也在水邊為多。住在多水的中南海還蓋瞭個遊泳池，泡水裡和赫魯曉夫打罵。他的“親密戰友”林彪卻怕水，住所闊別河湖，我原先退役的連隊昔時就為林彪在漢口解放公園修瞭一個年夜別墅。
“文革”中，一位鳴李慶霖的福建中學教員給毛澤東寫瞭 ，反應下鄉常識青年情形。毛澤東作瞭一段指揮，此中有一句，寄上三百元，聊補無米之炊。作為中心文件向全黨轉達，轉達中專門闡明，這三百元是毛 用本身的稿費付出的。“文革”時，阻擋“資產階層法權”，撤消瞭稿酬軌制，寫文章是沒有稿費的，據說另有稿費，年夜傢很新鮮。毛澤東對錢很惡感，身上從不帶錢，傢裡的賬也由身邊事業職員管著。他也阻擋稿費軌制。毛澤東的名義薪水浴室翻新其時是三百多元（難題時代，幹部降薪水，想來毛澤東也將他的薪水低落瞭），但稿費支出是個不小的數字。毛澤東有文才，能下手寫美丽的文章，拿點稿費也是勞動所得，但《毛澤東全集》中的不少文章是職務性子的，也排匯和集中瞭其餘同道的聰明和勞動。他的稿費也經常用來做其餘事。好比五四時辰，毛澤東組織湖南學生赴法國勤工儉學，曾向章士釗老師長教師借過一些錢，1949年後作為歸還，多次付錢補貼老師長教師，用的便是本身的稿費。
此刻項目單一的授課費、評審費等等所謂的灰色支出，很難劃清公與私的界限卻大批存在。
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